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关于加快我省信息服务业发展的若干意见
发表日期:2006-03-02 10:34:00 阅读次数:4229 来源:宁波经信委

       为认真贯彻落实《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》(浙委〔200518号),充分发挥信息服务业在全面建设小康社会进程中的重要作用,现就我省信息服务业发展提出如下意见。

一、充分认识加快信息服务业发展的重要性

()加快信息服务业发展是落实科学发展观的重要举措。以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的信息服务业是一个先导性、战略性、高倍增性的智力型业态。它不仅是加快我省生态农业与先进制造业基地建设的主要驱动力,也是现代服务业发展的重要工具和支撑产业。近年来,随着信息技术的发展和普及,我省信息服务业取得了长足发展。但是,与我省经济和社会发展要求相比,无论在规模上还是内部结构上都有许多不相适应的地方。当前,我省经济发展受到资源要素紧缺的明显约束,传统产业和区域竞争力也面临很多新挑战。因此,不失时机地加快我省信息服务业的发展,是落实科学发展观的重要举措,是实现以信息化带动工业化、转变经济增长方式、提高国民经济运行质量和效率、促进各项社会事业发展的必然选择。各级政府及有关部门要紧紧抓住这一历史机遇,采取有效措施,积极推进信息服务业的快速发展。

二、加快信息服务业发展的指导思想和目标

()加快信息服务业发展的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,深入实施“八八战略”,紧紧围绕“数字浙江”建设,以建立现代信息服务体系、全面提升信息服务业竞争力为目标,以信息产业为基础,以信息资源开发利用为核心,以机制与技术创新为动力,把信息服务业发展与现代服务业发展、先进制造业基地建设、城乡统筹发展及文化大省建设紧密结合起来,不断优化服务结构,拓宽服务领域,提高服务水平,为实现我省经济社会全面协调可持续发展,提前基本实现小康提供坚实的支撑。

()信息服务业发展的总体目标。到“十一五”末,全省信息服务业年销售收入达到2000亿元,年均增速保持20%以上,形成较为完善的信息服务业产业链和产业布局。初步建成以杭州、宁波、温州等主要城市为依托的信息服务基地、电子商务基地和软件产业基地,在广大城乡建立与本地经济和社会发展需求相适应的信息服务体系。经过若干年努力,使信息服务业成为我省现代服务业的主导产业之一,对传统服务业和一、二产业的提升改造发挥积极有效的作用,信息服务业发展水平走在全国前列。

三、加快信息服务业发展的主要任务

()进一步完善网络基础设施,大力发展网络传输服务。进一步推进“百亿信息化建设”工程通信网络基础设施工程的建设,继续完善信息网络基础设施,优化网络布局,适时引入下一代网络、第三代移动通信等新技术,不断提高大容量信息化网络的覆盖率、利用率和可靠性。加快有线数字电视网络建设,建成包含数字广播电视节目平台、传输平台、服务平台、监管平台在内的,统一、完善、高效的有线数字广播电视新体系。争取到2010年,有条件的城区基本完成数字电视整体转换。加快“村村通工程”建设,推进“农村党员干部现代远程教育”、“文化信息资源共享工程”、“农村信息进村入户工程”的实施。

()优化产业结构,做大做强软件与系统集成业。充分发挥我省制造业优势,大力发展嵌入式软件,重点发展移动通信、数字电视、网络设备、汽车电子、医疗电子、信息家电、仪器仪表、工业控制、机械设备及其他传统产品中的嵌入式软件,提高产品附加值。加快我省软件产业“走出去、引进来”的步伐,积极鼓励软件出口与外包,重点开拓欧美和日本市场,逐步把我省软件出口拓展到应用服务、系统工程承包及自主知识产权的软件产品。以信息系统集成和应用服务为重点,大力推进软件服务,重点发展面向对象解决方案的系统集成、网络应用服务、信息系统运行与维护服务、数据中心与资源外包服务、数据加工与处理服务、软件测试服务、信息系统咨询与评估服务、信息系统工程监理、软件与信息化人才工程化培训等。强化我省在金融证券、工业控制、医疗卫生、网络通信、纺织印染等行业应用软件的领先优势,扩大我省软件在交通、电力、物流、教育等领域的国内市场占有率。大力发展Linux开源软件、网络软件、安全软件和中间件等基础软件产品。

()加快信息资源开发利用,促进数字内容服务业发展。加强政务信息资源社会化增值开发利用工作,对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务信息资源,鼓励社会力量进行增值开发利用。加快企业和行业信息资源的开发利用,发挥信息资源作为生产要素在转变经济增长方式中的重要作用。加快建立一批影响经济和社会发展全局的基础资源数据库,优先发展数据库产业,进一步促进信息咨询、市场调查、征信服务等行业发展,推进商业性信息资源的市场化进程。积极推进互联网的发展与繁荣,丰富网上服务内容,提高服务质量,使互联网成为服务于各行各业的有力工具。紧密围绕“文化大省”建设,积极推进文化、出版、广播影视等行业发展数字化产品,提供网络化服务,着力培育数字影视、网络电视(IPTV)、网络出版、电子音像等的发展,增强信息资源的公益服务能力。大力发展动漫游戏等数字娱乐产业,加快建设杭州高新开发区(滨江)国家动画产业基地、中国美术学院国家动画教学研究基地,构建数字娱乐产业公共服务平台及研发、孵化中心,促进产业聚集。

四、加快实施信息服务业发展的“六项工程”

()政务信息服务工程。以“百亿信息化建设”工程—全省电子政务系统建设为契机,大力发展综合办公、行政审批、公共管理、应急联动、智能决策、信息安全,以及数据采集、加工、挖掘、管理、交换、应用等政务软件,提高软件标准化、产品化水平,培育一批在国内具有一定知名度的政府信息化解决方案提供商和集成商。积极推进电子政务建设咨询与外包服务,鼓励软件企业从传统的产品销售向提供信息服务的经营模式转变,为电子政务项目建设提供咨询、规划、设计、监理、测试、运行维护等服务,培育一支市场化的专业咨询与外包服务队伍。

()电子商务与现代物流建设工程。以我省传统产业为依托,推进化工、化纤、医药、机械、纺织、服装、茧丝、粮食、食品、五金、电器等行业电子商务及综合电子商务的深入发展。鼓励专业市场加快内部信息化建设,建立健全电子商务交易网络平台,促进有形市场和无形市场的有机结合。积极推动大型百货商场、连锁经营企业和产品标准化程度较高的烟草、汽车、医药、音像制品等经营企业,建设网上商城。积极发展旅游、房产、金融、人才信息、远程教育等网络业务,拓宽电子商务覆盖面。发挥电子商务与现代物流的整合优势,充分利用铁路、公路、航空、港口、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源,广泛采用先进的物流技术与装备,优化业务流程。加快电子口岸建设,提高通关效率和服务能力,提升面向国际的物流业综合效益和总体水平。

()企业信息服务工程。坚持以信息化带动工业化,以提高企业整体素质、综合竞争力和推进先进制造业基地建设为目标,加快推进企业信息化进程,加快企业信息资源的开发和利用,实现产品设计、采购、生产、管理、市场营销等工作的数字化、网络化,智能化,提高生产效率和竞争能力。从我省中小企业创新能力不足、人才缺乏、块状经济特色明显的实际出发,坚持“政府引导,市场驱动”原则,整合资源,大力推进面向中小企业、面向区域、面向行业的信息技术公共服务平台建设,提供产品协同设计、网络化制造、质量检测、工艺指导、行业数据库共享、客户关系管理、供应链管理、电子商务、人才培训等不同种类的公共信息服务与技术支持。培育一批信息资源服务企业,建成一批重点行业大型应用数据库、一批行业及综合电子商务服务平台、一批面向区域特色经济的信息资源公共服务平台。

()农业信息服务工程。整合涉农信息网络和相关资源,建立采集、加工、发布、服务于一体的农业电子商务平台和技术服务平台,培育一批农村信息服务专业户和服务企业,加快城市生产要素向农村辐射。积极推进包括土地资源、基本农田、标准农田、生态公益林、水利设施、气象信息、土壤环境、地力状况等内容的地理信息与自然空间数据库的开发利用与服务。推广应用农业精准化生产技术。大力推进信息技术在农情监测、农产品品质检测、生产管理和经营决策中的应用与服务。积极开展农业信息技术应用社会化培训服务。

(十一)社区信息服务工程。加快建立适应社区和居民各种需求的社区服务网络,提高社会公益性服务和便民商业服务的信息化水平。整合各服务资源,形成市()、街道、社区呼叫联动的城市统一服务系统。进一步建设和完善有线数字电视服务平台,开展以便捷购物、家政信息、交通旅游、就学就业、文化娱乐、健康咨询等为主的便民服务。积极推进在社区(小区)布设信息亭、信息服务自助终端、多功能金融服务终端等便民生活的信息服务设施。

(十二)信息服务和软件产业基地建设工程。建设完善杭州国家软件产业基地,进一步吸引国内外软件企业到浙江设立研发中心、创办公司。在有条件的工业园区和城市总体规划工业用地范围内,适时启动创建一批省级信息服务业园区。鼓励社会力量参与园区建设和经营,加大招商选资力度,充分发挥园区的高凝聚性、高辐射性和高带动性,培育一批信息服务龙头企业。完善园区网络、交通、绿化、用水、用电等基础设施建设;加快园区软环境建设步伐,积极创办园区孵化器,落实有关政策,推进园区信息化建设,积极培育和扶持中小信息服务企业发展,使之成为信息服务企业的主要集聚地。

五、加强对信息服务业工作的组织领导

(十三)建立协同推进的工作机制。省信息化工作领导小组要加强对信息服务业发展的指导,建立制度化的跨部门协调会商机制,根据地区间、部门间的差异,实施分类指导、梯次推进,形成各地区信息服务业协调发展的良好局面。各市、县(市、区)政府要强化对信息服务业工作的组织协调、统筹规划和监督管理,充分发挥政府各相关部门的力量,形成各司其职,分工合作,职责明确、齐抓共管的有效协同推进工作机制。

(十四)加强对信息服务业的监管与服务。加强对信息服务业市场的监管,完善监管政策,规范竞争行为,强化行业自律。建立和完善信息服务业统计制度,明确信息服务业范畴,建成信息服务业网上统计系统,提高统计质量,及时为政府主管部门预测、监督、管理和决策提供科学依据。加强对信息服务企业的服务,创新服务模式,改善服务质量。充分发挥行业协会等中介组织作用,调动各方资源,形成分工合作、功能完善、服务周到的信息服务业发展促进体系。

六、加大信息服务业发展政策扶持力度

(十五)建立信息服务业多元化投入机制。加强省级财政性资金对信息服务业发展的支持力度,重点支持信息服务业各类公共支撑平台和数据库建设、关键技术研发、国际合作业务的开展等。各市、县(市、区)政府也要视财力可能安排专项资金,扶持信息服务业的发展。鼓励各类担保基金向信息服务业倾斜,引导银行积极向符合条件的信息服务企业和项目发放贷款,有效吸引社会资金投入信息服务业的重点行业和关键领域。进一步支持符合条件的信息服务企业进入资本市场融资,通过股票上市、发行债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。

(十六)完善信息服务业发展的扶持政策。对符合条件的信息服务业企业可享受企业所得税减免等相关税收优惠政策,纳税确有困难的,按税收管理权限报经批准后,可给予减免房产税的照顾。对从事数字内容开发及服务的企业可按软件或高新技术企业认定,享受相关优惠政策。自2000624日起至2010年底前,对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品,其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。  

七、优化信息服务业发展环境

(十七)加强信息服务业发展的战略研究。围绕信息服务业发展的政策机制、法律机制、市场机制、社会环境、技术发展等问题,研究信息服务业发展的规律。加强信息服务业的立法工作,从信息服务机构管理、信息市场管理、信息安全、信息获取和信息公开、信息服务人员管理等方面完善信息服务业法制保障体系,真正使信息服务业的发展有法可依、有章可循。要因地制宜制定信息服务业发展专项规划,通过扶持和实施一批信息服务业重点项目,推动信息服务业的整体发展。要结合信息服务业发展的最新趋势及我省实际,组织编制年度信息服务业发展导向目录,明确发展重点。

(十八)加快信息服务业市场化进程。积极发展信息资源市场,发挥市场对信息资源配置的基础性作用。大力推进垄断性信息服务行业的市场化,放宽市场准入,打破行业垄断、行政壁垒和地方保护,营造公平的市场竞争环境,促进信息商品流通,鼓励信息消费,扩大有效需求。完善信息服务业中介组织体系,推进社会企业、个人信用体系建设,提高信息服务业的产业化、社会化和市场化水平,努力形成有一定影响和特色的区域性信息市场。政府部门、企事业单位要积极采用外包、采购等方式从市场获取高质量、低成本的信息商品和服务。

(十九)加快信息服务业标准体系建设。根据信息资源整合和利用需求,突出重点,分步实施,逐步建立信息采集、信息加工、信息传输、信息服务安全、信息服务市场规范、信息服务综合评估和相关技术等标准规范体系。积极与国际标准接轨,使信息资源实现跨部门、跨地区、跨国界的互联互通,能够被社会以最方便的形式获取和利用。加强标准的宣传贯彻力度,强化信息服务企业及从业人员的标准化意识,普及标准化知识,充分发挥企业在标准制定与执行中的主体作用。

(二十)加大信息服务业人才的培养和引进力度。认真贯彻落实人才强省战略,鼓励企业建立完善人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制,落实各项人才政策,创建培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。加大各类高等院校、高职、中等职业学校信息服务业专业的人才培养力度,充分利用各类教育培训机构开展信息服务业从业人员分层次、分类型的再培训、再教育。加强信息服务企业与大专院校适用人才的联合培养。进一步强化海外人才的智力引进工作,积极吸引旅居海外的华人华侨专家为我省信息服务业发展服务,促进国际间的人才交流与合作。


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